Beni culturali: definzioni e tipi di tutele

Sono beni culturali le cose immobili e mobili che presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà (art. 2, comma 2) per le quali è interventua la dichiarazione dell'interesse culturale (art. 13) secondo le procedure di verifica (art. 12), di dichiarazione (art. 14) e notifica (art. 15) previste dalla legge.

I beni culturali vengono protetti attraverso:

• tutela diretta sul bene, tramite dichiarazione dell'interesse culturale (art. 13);
• tutela indiretta (art. 45), tramite prescrizioni ministeriali dirette ad evitare che sia messa in pericolo l'integrità dei beni culturali immobili, ne sia danneggiata la prospettiva o la luce o ne siano alterate le condizioni di ambiente e di decoro. Tali prescrioni riguardano:
  • distanze;
  • misure e altre norme.

Elenco dei beni culturali

Sono beni culturali le cose immobili e mobili appartenenti allo Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fine di lucro, ivi compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico (art. 10, comma 1).

Sono inoltre beni cultural (art. 10 comma 2):

a) le raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico:

b) gli archivi e i singoli documenti dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente ed istituto pubblico;

c) le raccolte librarie delle biblioteche dello Stato, delle regioni, degli altri enti pubblici territoriali, nonché di ogni altro ente e istituto pubblico, ad eccezione delle raccolte che assolvono alle funzioni delle biblioteche indicate all'articolo 47, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

Sono altresì beni culturali, quando sia intervenuta la dichiarazione prevista (art. 10 comma 3):

a) le cose immobili e mobili che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico particolarmente importante, appartenenti a soggetti diversi da quelli indicati al comma 1;

b) gli archivi e i singoli documenti, appartenenti a privati, che rivestono interesse storico particolarmente importante;

c) le raccolte librarie, appartenenti a privati, di eccezionale interesse culturale;

d) le cose immobili e mobili, a chiunque appartenenti, che rivestono un interesse particolarmente importante a causa del loro riferimento con la storia politica, militare, della letteratura, dell'arte, della scienza, della tecnica, dell'industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell'identità e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose;

e) le collezioni o serie di oggetti, a chiunque appartenenti, che non siano ricomprese fra quelle indicate al comma 2 e che, per tradizione, fama e particolari caratteristiche ambientali, ovvero per rilevanza artistica, storica, archeologica, numismatica o etnoantropologica, rivestano come complesso un eccezionale interesse.

Sono comprese tra le cose indicate al comma 1 e al comma 3, lettera a):

a) le cose che interessano la paleontologia, la preistoria e le primitive civiltà;

b) le cose di interesse numismatico che, in rapporto all'epoca, alle tecniche e ai materiali di produzione, nonché al contesto di riferimento, abbiano carattere di rarità o di pregio;

c) i manoscritti, gli autografi, i carteggi, gli incunaboli, nonché i libri, le stampe e le incisioni, con relative matrici, aventi carattere di rarità e di pregio;

d) le carte geografiche e gli spartiti musicali aventi carattere di rarità e di pregio;

e) le fotografie, con relativi negativi e matrici, le pellicole cinematografiche ed i supporti audiovisivi in genere, aventi carattere di rarità e di pregio;

f) le ville, i parchi e i giardini che abbiano interesse artistico o storico;

g) le pubbliche piazze, vie, strade e altri spazi aperti urbani di interesse artistico o storico;

h) i siti minerari di interesse storico od etnoantropologico;

i) le navi e i galleggianti aventi interesse artistico, storico od etnoantropologico;

l) le architetture rurali aventi interesse storico od etnoantropologico quali testimonianze dell'economia rurale tradizionale.

Salvo specifica disciplina (ved. articoli 64 e 178) non sono soggette alla disciplina relativa ai beni culturali le cose indicate al comma 1 e al comma 3, lettere a) ed e), che siano opera di autore vivente o la cui esecuzione non risalga ad oltre cinquanta anni.

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Gli obblighi: misure di protezione e di conservazione - autorizzazioni

In linea generale sussite l'obbligo di conservazione del patrimonio culturale (ved. art. 1), mentre per i beni culturali sussistono precisi obblighi di protezione e conservazione, oltre che garantire anche la sicurezza (art. 30).

A) le misure di protezione dei beni culturali sono riconducibili:

• al divieto di eseguire interventi (con o senza opere) di tipo distruttivo, deteriorante, danneggiante ed incompatibile o di pregiudizio;
• al divieto di eseguire interventi ammissibili in assenza (o in variante) alla prescritta autorizzazione preventiva del Ministero o del Soprintendente, in relazione al tipo di intervento, resa su progetto o, qualora sufficiente, su descrizione tecnica dell'intervento. L'autorizzazione sembra avere validità permanente, salva la facoltà per il sovrintendente di dettare prescrizioni ovvero integrare o variare quelle già date, in relazione al mutare delle tecniche di conservazione,

1. interventi vietati (art. 20)i:
   • i beni culturali non possono essere:
     • distrutti;
     • deteriorati;
     • danneggiati
     • adibiti ad usi non compatibili con il loro carattere storico o artistico oppure tali da recare pregiudizio allo loro conservazione.
2. l'autorizzazione del Ministero (art. 21 comma 1) è richiesta per i seguenti interventi:
   • a) la rimozione o la demolizione, anche con successiva ricostituzione, dei beni culturali;
   • b) lo spostamento, anche temporaneo, dei beni culturali mobili, salvo specifiche deroghe;
   • e) lo smembramento di collezioni, serie e raccolte;
   • d) lo scarto dei documenti degli archivi pubblici e degli archivi privati per i quali sia intervenuta la dichiarazione di interesse culturale, nonchè lo scarto di materiale bibliografico delle biblioteche pubbliche e delle biblioteche private per le quali sia intervenuta la dichiarazione di interesse culturale;
   • e) il trasferimento ad altre persone giuridiche di complessi organici di documentazione di archivi pubblici, nonché di archivi privati per i quali sia intervenuta la dichiarazione di interesse culturale.
3. l'autorizzazione del Soprintendente (art. 21 comma 4) è richiesta per l'esecuzione di opere e lavori di qualunque genere sui beni culturali, fuori dai casi soggetti ad autorizzazione del Ministero. Il mutamento d'uso, invece, è comunicato al soprintendente al fine che lo stesso valuti la compatibilità della nuova destinazione con il carattere storico o artistico del bene culturale oppure l'assenza di pregiudizio alla sua conservazione.

B) Sono misure di conservazione dei beni culturali:

• una coerente, coordinata e programmata attività di studio, prevenzione, manutenzione e restauro,fermo restando che gli interventi di restauro e gli altri inteventi conservativi debbono essere autorizzati al pari delle misure di protezione.
• Si intende per:

  • prevenzione il complesso delle attività idonee a limitare le situazioni di rischio connesse al bene culturale nel suo contesto;
  • manutenzione il complesso delle attività e degli interventi destinati al controllo delle condizioni del bene culturale e al mantenimento dell'integrità, dell'efficienza funzionale e dell'identità del bene e delle sue parti;
  • restauro l'intervento diretto sul bene attraverso un complesso di operazioni finalizzate all'integrità materiale ed al recupero del bene medesimo, alla protezione ed alla trasmissione dei suoi valori culturali. Nel caso di beni immobili situati nelle zone dichiarate a rischio sismico in base alla normativa vigente, il restauro comprende l'intervento di miglioramento strutturale.
    

Qualora gli interventi siano restaurati o sottoposti ad altri interventi conservativi con il ricorso totale o parziale dello Stato nella spesa, o per i quali siano stati concessi contributi in conto interessi, sussiste l'obbligo di renderli acccessibili al pubblico secondo modalità fissate, caso per caso, da appositi accordi o convenzioni da stipularsi fra il Ministero ed i singoli proprietari all'atto della assunzione dell'onere della spesa o della concessione del contributo.

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Violazioni e sanzioni

in costruzione

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Risorse: bibliografia - documenti - link [in costruzione]

Bibliografia utilizzata per la redazione dei testi (libri, manuali, saggi web):

• i testi delle normative di riferimento e citate;
• Paolo Carpentieri: la nozione giuridica di paesaggio;
• Giovanni Tulumello: i reati edilizi, urbanistici ed ambientali;
• Paolo Urbani: la pianificazione paesaggistica (su www.pausania.it);
• Duccio M. Traina: le competenze degli enti territoriali;
• Anna Poggi: la Corte torna sui beni culturali - brevi osservazioni in margine alla sentenza n. 26/04;
• Pierfrancesco Ungari: il codice del paesaggio tra innovazione e continuità. Riflessi sul regime dei suoli;
• Luca Ramacci: I reati ambientali ed il principio di offensività (da Lexambiente, rivista giuridica online creata e curata da Luca Ramacci - www.lexambiente.it);
• Miriamo Viviana Balossi: l'elemento soggettivo nel reato ambientale - per il sito www.dirittoambiente.com;
• Paolo Carpentieri: l'autorizzazione pesaggistica in sanatoria - alcune considerazioni a margien del disegno di legge A.S. 1753-B di delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l'integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione - pubblicato su "Urbanistica e Appalti" n. 4 del 2004;

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