Tecnojus - Centro Studi tecnico-giuridici è una libera associazione, volontaristica e senza scopo di lucro, che si propone di approfondire in chiave interdisciplinare le relazioni tra il sistema di regole, con relative interpretazioni giurisprudenziali, e le attività professionali (progettazione, direzione lavori, collaudo, consulenze tecniche, di parte o d'ufficio...), assumendo il seguente principio ispiratore:

"si assoggetta a regola delle finalità da perseguire"

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TECNOJUS ACADEMY - aggiornamento professionale tecnico-giuridico

Data e luogo
Eventi singoli

Link

16.12.2016 VERONA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di VERONA, ha organizzato un evento sul tema della deontologia (crediti obbligatori):

Incarichi, obblighi e responsabilità del professionista tecnico

16 dicembre dalle ore 14,30 alle ore 18.30, è previsto l'intervento dell'arch. Balasso Romolo, presidente Tecnojus e dell'avv. Otello Bigolin, segretario Tecnojus, autori del volume avente il medesimo titolo.

Auditorium Banco Popolare - viale delle Nazioni Verona - 4 CFP per gli architetti

16.12.2016 VERONA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di VERONA, ha organizzato un evento sul tema della deontologia (crediti obbligatori):

L'incarico professionale e sua disciplina

16 dicembre dalle ore 9 alle ore 13 è previsto l'intervento dell'arch. Balasso Romolo, presidente Tecnojus.

Ordine architetti Verona - via Oberdan 3 (sede "vecchia") - 4 CFP per gli architetti

15.12.2016 VERONA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di VERONA, ha organizzato un evento sul tema della deontologia (crediti obbligatori):

L'incarico professionale e sua disciplina

16 dicembre dalle ore 9 alle ore 13 è previsto l'intervento dell'arch. Balasso Romolo, presidente Tecnojus.

Ordine architetti Verona - via Oberdan 3 (sede "vecchia") - 4 CFP per gli architetti

Data e luogo
Eventi singoli e/o strutturati in percorsi

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06.12.2016 PEDAVENA - Feltre (BL)

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di BELLUNO, ha organizzato un percorso seminariale sul tema della deontologia (crediti obbligatori):

1. Tappa Pedavena - L'incarico professionale e sua disciplina

6 dicembre dalle ore 14,30 alle ore 18.30, è previsto l'intervento dell'arch. Balasso Romolo, presidente Tecnojus.

Sala Veranda, Birreria Pedavena - viale V. Veneto 76, Pedavena - 4 CFP per gli architetti (disponibilità posti 250)

25.11.2016 MODENA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di MODENA, e la Fondazione dell'Ordine con il patrocino del Comune di Modena, hanno organizzato un percorso seminariale sul tema

Le ricadute operative sull'attività dei tecnici a seguito della riforma Madia (legge n. 124/2015)

Tra gli interventi, suddivisi in tre incontri, il 25 novembre dalle ore 14,30 alle ore 18.30, è previsto quello dell'arch. Balasso Romolo, presidente Tecnojus, sul tema:

Difformità, vizi e difetti delle costruzioni

varie - VERONA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di Verona organizza, in collaborazione con il Centro Studi Tecnojus,

Aggiornamento per Coordinatori della sicurezza nei cantieri CSP CSE - PERCORSO 3 - n. 16 ore

SEDE: Ordine Architetti PPC via Oberdan, 3 Verona - La sede e le date potrebbero subire variazioni in vista del trasloco della sede dell'Ordine.

DATA: Dal 10/11/2016 al 01/12/2016 Attribuito n. 1 CFP/4 ore

Descrizione dell'evento

Il Percorso 3 è costituito da quattro incontri di 4 ore/cad. rivolto ai professionisti che, al fine di mantenere l'abilitazione al ruolo di coordinatore della sicurezza, necessitano dell'aggiornamento quinquennale obbligatorio.

E' necessaria la presenza per tutta la durata dell'evento (4 ore) e la partecipazione consente inoltre l'attribuzione di 1 CFP/4 ore.

dalle 9 alle 13, sede dell'Ordine via Oberdan

10 novembre - 17 novembre - 24 novembre - 1 dicembre

varie - VERONA

L'Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori della provincia di Verona organizza, in collaborazione con il Centro Studi Tecnojus,

Percorso di aggiornamento professionale tecnico-giuridico - PERCORSO C

SEDE: Ordine Architetti PPC via Oberdan, 3 Verona - La sede e le date potrebbero subire variazioni in vista del trasloco della sede dell'Ordine.

DATA: Dal 10/11/2016 al 15/12/2016 Attribuiti n. 4 CFP ad ogni incontro

Descrizione dell'evento
Percorso di aggiornamento su temi legati all'esercizio della professione costituito da 4 incontri di 4 ore /cad. più un incontro di 4 ore sui temi della deontologia e dei compensi professionali:

- 10 novembre 14:30- 18:30 Il regime giuridico degli interventi edilizi
- 17 novembre 14:30- 18:30 La qualificazione tecnico-giuridica degli interventi edilizi
- 24 novembre 14:30- 18:30 La vigilanza sull’attività edilizia e regimi sanzionatori
- 1 dicembre 14:30- 18:30 L’autorizzazione paesaggistica e culturale
- 15 dicembre 14:30- 18:30 dicembre L’incarico professionale e sua disciplina (CFP obbligatori)

La partecipazione a tutti e cinque gli incontri comporta l'attribuzione di 20 CFP compresi i 4 CFP obbligatori inerenti la deontologia; la richiesta di CFP viene inoltrata per singolo incontro ed ai fini dell'attribuzione dei CFP è necessaria la presenza per tutta la durata dell'evento (4 ore).

Eventi passati...


28/11/2016: notizie dalla Gazzetta Ufficiale n. 277 del 26.11.2016

Decreto legislativo 25.11.2016, n. 222 - SCIA 2 - nel s.o. n. 52/L

Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 277 (serie generale) del 126 novembre 2016, supplemento ordinario n. 52, con entrata in vigore dall'11 dicembre 2016, il c.d. decreto SCIA 2, e cioè il d..lgs. n. 222/2016 dal titolo Individuazione di procedimenti oggetto di autorizzazione, segnalazione certificata di inizio di attivita' (SCIA), silenzio assenso e comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi applicabili a determinate attivita' e procedimenti, ai sensi dell'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124.

Gli articoli sono 6 relativi alla precisa individuazione delle attività oggetto di procedimento, anche telematico, di comnicazione o segnalazione certificata di inizio attività (Scia) o di silenzio assenso, nonchè quelle per le quali è necessario il titolo espresso, con introduzione delle conseguenti disposizioni normative di coordinamento.

Tuttavia, il d.lgs. rinvia ad un DM, da emanare entro 60 gg dalla data di entrata in vigore, previa intesa con la Conferenza unificata, l'adozione di un glossario unico, contenente l'elenco delle principali opere edilizie, con l'individuazione della categoria di intervento a cui le stesse appartengono e del conseguente regime giuridico a cui sono sottoposte, al fine di garantire omogeneità di regime giuridico in tutto il territorio nazionale.

Tra gli articoli che ritengo di maggior importanza, se all'articolo 1 il legislatore fa riferiemento al regime giuridico, l'articolo 2 riguarda il regime amministrativo, previsto per ciascuna delle attività elencate nell'allegato A, precisando che sono:

- comunicazione

- scia

- autorizzazione

L'articolo 3, infine, apporta modifiche al testo unico edilizia di cui al D.P.R. n. 380/2001.

Romolo Balasso

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22/11/2016: notizie dalla Gazzetta Ufficiale n. 268 del 16.11.2016

Pubblicata l'intesa sul regolamento edilizio tipo

Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 268 (serie generale) del 16 novembre 2016, l'Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e i Comuni concernente l'adozione del regolamento edilizio-tipo di cui all'articolo 4, comma 1-sexies del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

E' dunque arrivato ad una prima conclusione il proponimento dell'agenda per la semplificazione denominata Italia semplice, in coerenza con le previsioni dello "Sblocca Italia", riguardante, per l'appunto il regolamento edilizio (unico/tipo).

L'intesa in questione è quella raggiunta in Conferenza unificata lo scorso 20 ottobre, per cui con la pubblicazione in G.U. iniziano a decorrere i termini previsti nell'intesa stessa (180 gg dal raggiungimento dell'intesa, quindi dal 18.4.2017).

In argomento, il nostro Centro Studi sta svolgendo degli approfondimenti tecnico-giuridici al fine di poter enucleare quelle criticità che possono influire sugli operati dei professionisti tecnici e sulle pubbliche amministrazioni interessate.

Romolo Balasso

© Riproduzione riservata

15/11/2016: giurisprudenza TAR VENETO, sentenza n. 1128/2016

Le deroghe alle distanze dai confini nel "piano casa" della Regione Veneto

Fa discutere la sentenza della seconda Sezione del TAR Veneto depositata il 14 ottobre scorso, con la quale il Collegio, rivedendo un proprio precedente orientamento, ritiene illegittimo un intervento "speciale" di cui al piano casa regionale (l.r. n. 14/2009 e s. m. e i.) che deroghi dalle distanze del fabbricato (ampliamento) dai confini di proprietà specificati negli strumenti di pianificazione ovvero nei regolamenti edilizi comunali.

Queste le argomentazioni:

E’ invece fondato e deve essere accolto il terzo motivo con il quale la ricorrente lamenta la violazione delle distanze dai confini.

E’ pacifico ed incontestato che la nuova costruzione si pone ad una distanza di tre metri dai confini di mappali di proprietà della ricorrente, ad una distanza quindi inferiore a quella di cinque metri prevista dall’art. 18 delle norme tecniche operative allegate al Piano degli interventi.

Le controinteressate ed il Comune sostengono che le distanze dai confini debbono ritenersi derogate dalla previsione della legge sul piano casa di cui all’art. 9, comma 8, della legge regionale 8 luglio 2009, n. 14, che dispone “sono fatte salve le disposizioni in materia di distanze previste dalla normativa statale vigente”, lasciando implicitamente intendere che le disposizioni sulle distanze previste dalla normativa locale devono invece intendersi derogate in base all’art. 2, comma 1, della medesima legge, che ammette gli interventi di ampliamento ivi contemplati “in deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali”.

Questo ordine di idee non può essere condiviso.

Il Collegio non ignora che la Sezione in passato ha condiviso questa opzione interpretativa (cfr. Tar Veneto, Sez. II, 6 febbraio 2014, n. 151; id. 24 ottobre 2013, n. 1213; 13 giugno 2013, n. 835; id. 21 ottobre 2010, n. 5694), ma ritiene tuttavia che la stessa debba essere oggetto di una rimeditazione alla luce delle più recenti pronunce espresse da questa stessa Sezione circa la valenza della legge regionale sul “piano casa” che si discostano da quei precedenti e alla luce della ricchezza di argomenti critici offerti sul punto dalla dottrina che si è occupata di quelle pronunce.

Infatti nella legge sul piano casa non vi è una norma che espressamente ammetta una deroga alle distanze previste dagli strumenti urbanistici, e il precedente orientamento ricavava tale conclusione in modo implicito attribuendo alle previsioni degli artt. 2, 3 e 5, che prevedono una “deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali” una valenza generale e tendenzialmente indiscriminata.

Questa stessa Sezione invece più recentemente con la sentenza 14 dicembre 2015, n. 1329, è andata di contrario avviso partendo dalla considerazione che la legge sul piano casa ha una valenza eccezionale e derogatoria chiaramente espressa nell’art. 6, comma 1, il quale afferma che “le disposizioni della presente legge di carattere straordinario prevalgono sulle norme dei regolamenti degli enti locali e sulle norme tecniche dei piani e regolamenti urbanistici contrastanti con esse”.

Sulla base di tale premessa la sentenza ha quindi osservato che “le norme sul piano casa contenute nella legge regionale n° 14 del 2009 sono norme eccezionali che prevedono la possibilità di effettuare interventi di ampliamento degli edifici in deroga alle norme dei regolamenti edilizi e della pianificazione territoriale.

Tale natura eccezionale della legge regionale n° 14 del 2009 impone di considerare le citate norme regionali che consentono l’ampliamento come norme di stretta interpretazione ossia nel senso che la deroga ha ad oggetto esclusivamente i parametri di regolamento o di piano che fissano la quantità di volume o di superficie. Altre tipologie di deroga sono astrattamente possibili solo se siano specificamente previste dalla legge regionale” ed ancora ha osservato che “la deroga costituisce eccezione alla regola generale e dunque non è consentita l’interpretazione estensiva o analogica (art. 14 delle preleggi).

Esigenze di certezza del diritto impongono dunque di circoscrivere la deroga alla tipologia di deroga espressamente considerata.

Alle stesse conclusioni depone la necessaria salvaguardia dei poteri pianificatori e regolamentari degli enti territoriali i quali verrebbero svuotati di significato se la nozione di deroga venisse intesa nel senso di comprendere ogni tipologia di norme”.

Applicando tale diversa premessa logica, in mancanza di una deroga espressa alle distanze previste dagli strumenti urbanistici, si giunge alla conclusione che le stesse non possono ritenersi derogate.

Vi sono anche ulteriori argomenti che conducono alla medesima conclusione.

Infatti è noto che nella giurisprudenza della Cassazione le norme del piano regolatore sulle distanze sono ritenute integrative delle disposizioni di cui agli artt. 872 e 873 c.c. e, in quanto fonte di diritti soggettivi perfetti, la loro violazione è soggetta alle medesime forme di tutela previste per le distanze previste dal codice civile (si afferma infatti che “in tema di distanze legali, le norme degli strumenti urbanistici integrano la disciplina dettata dal codice civile nelle materie regolate dagli articoli 873 e seguenti c.c., ove tendano ad armonizzare l'interesse pubblico a un ordinato assetto urbanistico del territorio con l'interesse privato relativo ai rapporti intersoggettivi di vicinato, sicché vanno incluse in tale novero le disposizioni del piano regolatore generale dell'ente territoriale che stabiliscano la distanza minima delle costruzioni dal confine del fondo e non tra contrapposti edifici”; cfr. Cassazione, Sez. II, 19 ottobre 2015, n. 21125; ex pluribus cfr. altresì Cassazione, Sez. II 15 giugno 2010 n. 14446; id. 29 marzo 2006, n. 7275; id. 17 ottobre 1992 n. 11423).

L’attrazione di tale materia alla disciplina dei rapporti intersoggettivi con la conseguente tutela civilistica assicurata dall’ordinamento alle posizioni che ne scaturiscono, induce da un lato a ritenere le maggiori distanze previste dagli strumenti urbanistici locali sostanzialmente richiamate dalla disposizione di cui all’art. 9, comma 8, delle legge regionale sul piano casa, in quanto integrative della normativa statale, dall’altro a preferire la tesi della non derogabilità delle distanze anche in base ad una lettura costituzionalmente orientata della norma, posto che apparirebbe potersi altrimenti configurare uno sconfinamento della legislazione regionale in un ambito legislativo, quale è quello dell’ordinamento civile, riservato alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.

Infine va anche osservato che sotto il profilo sistematico, la derogabilità delle distanze dai confini previste dalla disciplina locale, non corrisponde a nessuna delle finalità perseguite dalla legge sul piano casa, il cui scopo è quello di promuovere, con una normativa eccezionale e temporanea, il sostegno al settore edilizio in un periodo di crisi, che però non riceverebbe alcun beneficio dalla compromissione del principio dell’equo riparto dei sacrifici derivanti dal rispetto delle distanze tra edifici previste dalla normativa statale cui è preordinata la disciplina locale sulle distanze dai confini, che è funzionale ad assicurare una disciplina imparziale dei rapporti tra vicini, né tale finalità riceverebbe beneficio dal conseguente vantaggio in tal modo accordato al soggetto preveniente che costringe il prevenuto ad arretrare con l’eventualità di creare elementi edilizi estemporanei e distonici rispetto all’ordinato assetto urbanistico previsto dalla pianificazione.

Per tali ragioni, dato che in base alla documentazione versata in atti è certo il mancato rispetto della distanza di 5 metri dai confini con terreni di proprietà della ricorrente prevista dall’art. 18 delle norme tecniche di attuazione allegate al Piano degli interventi, che per quanto esposto non possono ritenersi fondatamente derogate dalla legge sul piano casa, le censure di cui al terzo motivo devono essere accolte.

Romolo Balasso

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26/10/2016: giurisprudenza Costituzionale, sentenza n. 178/2016

Le deroghe alle distanze tra fabbricati/costruzioni - art. 2-bis t. u. edilizia

Come noto, il c.d. decreto del fare (d.l. 69/2013, poi legge 98/2013) ha inserito l'art. 2-bis nel testo unico edilizia, rubricato Deroghe in materia di limiti di distanza tra fabbricati.

Nella IV edizione del volume Il regime delle distanze in edilizia (ed. Maggioli, IV edizione, marzo 2014), l'avv. Zen ed io abbiamo argomentato questa novella legislativa proponendo due linee interpretative, giungendo ad evidenziare che, sostanzialmente, in entrambi i casi non si ravvedeva una portata innovativa rispetto alla normativa previgente, e cioè rispetto alla facoltà concessa con l'ultimo comma dell'art. 9 del DM 1444/68.

Nella V edizione del predetto volume (ed. Maggioli, settembre 2015), abbiamo anche riportato alcune iniziative regionali sostenendo che "l'art. 2-bis si limiterebbe a consentire leggi regionali derogatorie al d.m. n. 1444/68 in via di "principio" rimettendone l'operatività dei suoi precetti a "strumenti urbanistici funzionali ad un assetto complessivo e unitario di determinate zone del territorio" (cfr. pag. 270).

In buona sostanza, l'art. 2-bis del testo unico edilizia, a nostro avviso, si limitava a recepire l'indirizzo giurisprudenziale della Consulta, e cioè del Giudice delle Leggi.

Il 15 luglio 2016 è stata depositata la sentenza della Corte Costituzionale n. 178 (Pres. Grassi, Rel. Morelli), relativa al giudizio di legittimità costituzionale in via principale dell'art. 10 della legge della Regione Marche 13/4/2015, n. 16, con cui è stata disposto:

«In attuazione dell’articolo 2-bis del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia), gli edifici esistenti, che siano oggetto di interventi di qualificazione del patrimonio edilizio esistente, di riqualificazione urbana, di recupero funzionale, di accorpamento e [in luogo di «ovvero»] di ogni [«altra», parola espunta] trasformazione espressamente qualificata di interesse pubblico dalla disciplina statale e regionale vigente, possono essere demoliti e ricostruiti all’interno dell’area di sedìme o aumentando la distanza dagli edifici antistanti, anche in deroga ai limiti di cui all’articolo 9 del decreto del Ministro dei Lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444 […]».

La Corte Costituzionale ne ha sentenziato la illegittimità costituzionale riportando in diritto la seguente argomentazione:

3.1.– Va ribadito, in premessa, che, in tema di disciplina delle distanze fra costruzioni, il “punto di equilibrio” – tra gli ambiti di competenza, rispettivamente, “esclusiva”, dello Stato (in ragione dell’attinenza di detta disciplina alla materia «ordinamento civile») e, “concorrente”, della Regione, nella materia «governo del territorio» (per il profilo della insistenza dei fabbricati su territori che possono avere, rispetto ad altri, specifiche caratteristiche, anche naturali o storiche) – si rinviene nel principio, estraibile dall’ultimo comma dell’art. 9 del d.m. n. 1444 del 1968 (che questa Corte ha più volte ritenuto dotato di efficacia precettiva e inderogabile: sentenze n. 114 del 2012 e n. 232 del 2005; ordinanza n. 173 del 2011), per cui sono ammesse distanze inferiori a quelle stabilite dalla normativa statale, ma solo «nel caso di gruppi di edifici che formino oggetto di piani particolareggiati o lottizzazioni convenzionate con previsioni planovolumetriche».

Principio, questo, sostanzialmente poi recepito dal legislatore statale con l’art. 30, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 (Disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia), convertito, con modificazioni, della legge 9 agosto 2013, n. 98, che ha inserito, dopo l’art. 2 del d.P.R. n. 380 del 2001, l’art. 2-bis, a norma del quale «Ferma restando la competenza statale in materia di ordinamento civile con riferimento al diritto di proprietà e alle connesse norme del codice civile e alle disposizioni integrative, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono prevedere, con proprie leggi e regolamenti, disposizioni derogatorie al decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444, e possono dettare disposizioni sugli spazi da destinare agli insediamenti residenziali, a quelli produttivi, a quelli riservati alle attività collettive, al verde e ai parcheggi, nell’ambito della definizione o revisione di strumenti urbanistici comunque funzionali a un assetto complessivo e unitario o di specifiche aree territoriali».

Ne consegue che la legislazione regionale che interviene sulle distanze, interferendo con l’ordinamento civile, è legittima solo in quanto persegua chiaramente finalità di carattere urbanistico, demandando l’operatività dei suoi precetti a «strumenti urbanistici funzionali ad un assetto complessivo ed unitario di determinate zone del territorio» (sentenza n. 232 del 2005). Diversamente, «le norme regionali che, disciplinando le distanze tra edifici, esulino, invece, da tali finalità, risultano invasive della materia «ordinamento civile», riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (sentenza n. 134 del 2014).

In altri termini, quel nostro convincimento espresso nel volume citato trova ora conferma nella sentenza suddetta: l'art. 2-bis del testo unico edilizia non avrebbe portata innovativa, si limiterebbe a recepire il costante principio espresso dalla Consulta in tema di distanze tra fabbricati.

Romolo Balasso

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22/10/2016: news normativa

REGOLAMENTO EDILIZIO TIPO (unico): accordo raggiunto in Conferenza

E' notizia stampa del 21 ottobre l'accordo raggiunto in sede di Conferenza Unificata Stato-Regioni sul regolamento edilizio tipo previsto dall'art. 4, comma 1-sexies, del testo unico edilizia (a seguito del d.l. n. 133/2014, poi legge n. 164/2014).

Nonostante sia sempre stato normativamente previsto un regolamento edilizio tipo, in questi due anni e più si è sempre letto sulla stampa, sia cartacea che online, di regolamento edilizio unico, a cui si sono aggiunte, strada facendo, ben 42 definizioni standard.

Quella di avere, almeno a livello regionale, un regolamento edilizio tipo con delle invarianti, credo sia sempre stata un'esigenza vieppiù concretizzatasi in alcune regioni virtuose (ricordo, ad esempio, la Valle D'Aosta, l'Emilia Romagna).

Pertanto, credo fosse ben vista anche l'iniziativa nazionale in ragione del fatto che, per quanto concerne la disciplina dell'attività edilizia, a livello locale venivano sindacati aspetti che si ritenevano essere delle "invarianti" (o standard) a livello nazionale e/o regionale, quindi non disapplicabili a livello locale o regionale.

Per ora non mi è dato conoscere il testo "concordato" in sede di conferenza, ma questo, ritengo non mi sia di impedimento a svolgere qualche riflessione che potrà aiutare a capire, una volta noto il testo, se quello elaborato e le disposizioni che saranno adottate al contorno, consentiranno di avere effettivamente delle disposizioni "locali" unificate, anche se, va detto, ciò appare alquanto singolare.

Infatti, non mi è dato a capire perchè mai si sia cercato di inserire in uno strumento locale-comunale, qual'è il regolamento edilizio, delle invarianti a livello nazionale in luogo dello strumento normativo costituzionalmente previsto, e cioè la legge di principi fondamentali, come nel caso delle definizioni degli interventi edilizi (cfr. sentenza della Corte Costituzionale n. 309/2011).

La disciplina edilizia, come noto, è una sub-materia contenuta in quella del governo del territorio, soggetta alla c.d. potestà legislativa concorrente Stato-Regioni e Province Autonome, per la quale, tuttavia, è (storicamente) riconosciuta anche una potestà normativa locale, ovvero una potestà regolamentare comunale.

In effetti, riflettendo, la logica di fondo di questa potestà normativa tripartita, a mio parere, risiederebbe nella consapevolezza che la disciplina edilizia debba necessariamente considerare anche le specificità locali, sia pure in senso amministrativo (più che geografico, tipologico, morfologico, ecc.), visto che segue i "confini" amministrativi degli Enti autarchici (Regioni, Comuni).

Quindi, sarebbe logico aspettarsi che fini diversi siano perseguiti dai soggetti preposti attraverso strumenti appropriati e di loro compentenza, con un controllo rigoroso della stessa, senza ammettere "invasioni di campo".

Per cui:

  • lo Stato dovrebbe, nella (con la) legge di principi fondamentali, stabilire soltanto quelle "regole" che risultano funzionali agli esercizi unitari su tutto il territorio nazionale perchè riguardanti le tutele pubblicistiche che devono essere garantire a quel livello, ed anche per non creare disparità, disuguaglianze rispetto a taluni diritti (oggettivi e/o soggettivi) tutelati uniformemente su tutto il territorio;
  • le Regioni, con proprie leggi regionali di dettaglio, dovrebbero produrre soltanto quelle "regole" che risultino strumentali all'obiettivo di avere esercizi unitari su tutto il territorio regionale perchè riguardanti le tutele pubblicistiche che devono o possono essere garantite, amministrativamente parlando, a questo livello, senza ledere quei beni giuridici o di interesse giuridico oggetto di tutela nazionale (o, addirittura, sovranazionale), ovvero per considerare quegli aspetti "edilizi" che si ritengono caratteristici/specifici a livello regionale;
  • I Comuni, infine, con il loro strumento di disciplina dell'attività edilizia, e cioè con il regolamento edilizio, dovrebbero disciplinare l'attività edilizia relativamente a quegli aspetti riconducibili alle sole esigenze locali-territoriali, le quali dovrebbero risultare intelligibili e sempre riferibili a profili caratteristici/specifici a livello comunale.

In altri termini, a mio parere, più che ricercare di trasferire (ed ingrossare) in uno strumento locale, e cioè nel regolamento edilizio, aspetti di carattere nazionale e/o regionale, l'esigenza maggiore ritengo sia quella di garantire che ad ogni livello sia rispettata la competenza loro attribuita, definendola preventivamente e compiutamente.

Altra esigenza, sempre a mio parere, sarebbe quella di assicurare ad ogni livello l'intelligibilità della norma giuridica e della regola, in modo che risulti sempre chiaro il fine perseguito, ciò nel presupposto che la norma/regola è uno strumento che consente di perseguire un fine. In questo modo, pur comprendendo le esigenze di generalità ed astrattezza, ognuno avrebbe consapevolezza del legame tra fine e regola (e viceversa).

Quindi, l'ulteriore esigenza che emerge sarebbe anche quella di evitare che ad ogni livello si confondano gli strumenti con i fini, gli effetti con le cause, oltre che garantire anche le tutele giurisdizionali (ad esempio, il regolamento edilizio, non essendo una legge, sfugge al controllo giurisdizionale del giudice delle leggi, con le conseguenze del caso).

Romolo Balasso

© Riproduzione riservata

18/10/2016: novità editoriali

INCARICHI, OBBLIGHI E RESPONSABILITA' DEL PROFESSIONISTA TECNICO

E' in uscita in questi giorni l'ultimo lavoro di approfondimento tecnico-giuridico avente ad oggetto gli incarichi, obblighi e le responsabilità del professionista tecnico.

Si tratta di un volume scritto insieme all'avv. Otello Bigolin, segretario del Centro Studi Tecnojus, col quale si sono voluti approfondire i temi di cui al titolo del volume stesso, edito da Maggioli Editore s.p.a..

Dalla nostra IV di copertina:

Il binomio obblighi-responsabilità è sempre un argomento difficile e delicato, soprattutto di questi tempi particolari che faticano a passare, dove la fisiologica (e crescente) complessità sembra degenerare nell’inutile e pericolosa complicazione.

Per questo motivo si è voluto offrire uno studio sistematico in materia di obblighi e responsabilità del professionista tecnico, un’indagine ragionata sulla figura professionale e le sue competenze divise tra profili pubblicistici (motivanti la regolamentazione della professione e del pubblico affidamento sui suoi saperi specialistici) e profili privatistici (legati agli interessi specifici del cliente-committente, consumatore di servizi professionali).

Il volume, pertanto, si propone di offrire un quadro generale della professione tecnica, nell’ambito del quale si svolgono e devono essere ricondotte le diverse attività professionali, con gli opportuni approfondimenti e riferimenti, compreso quelli derivanti dalla recente riforma degli ordinamenti professionali e il suo bagaglio di nuovi obblighi e conseguenti responsabilità.

Una riforma che, come noto, ha sancito l’ingresso nelle professioni intellettuali regolamentate di una serie di novità specie nelle forme di esercizio sempre più spinte verso quelle collettive ed organizzate (società), le quali pongono nuovi interrogatici soprattutto in termini di ripartizione delle responsabilità (se di ripartizione è possibile parlare).

La particolarità del volume è data dalla sua scrittura a 4 mani: due di un professionista forense e le altre due di un professionista tecnico, accomunati dalla condivisione sia da esperienze professionali sia dalle attività nel centro studi tecnico-giuridici Tecnojus.

Romolo Balasso architetto

18/10/2016: news normativa

Regolamento (UE) 2016/425 - nuova disciplina dei DPI

Sulla Gazzetta Europea del 31 marzo 2016 L81, è stato pubblicato il Regolamento (UE) 2016/425 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, sui dispositivi di protezione individuale e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio (Testo rilevante ai fini del SEE).

Detto regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea, e si applica a decorrere dal 21 aprile 2018, ad eccezione:

a) degli articoli da 20 a 36 e dell'articolo 44, che si applicano a decorrere dal 21 ottobre 2016;

b) dell'articolo 45, paragrafo 1, che si applica a decorrere dal 21 marzo 2018.

Come noto, un regolamento europeo è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Come asserito dal titolo, il regolamento abroga la direttiva DPI relativa ai prodotti (89/686/CEE), cui si relaziona la direttiva particolare DPI relativa alle attrezzature di lavoro (89/656/CEE), recepita nell'ambito del d.lgs. n. 81/2008, titolo III, capo II.

Pertanto, in ambito nazionale non troverà più applicazione il d.lgs. n. 475/1992 di recepimento della direttiva prodotti DPI che il regolamento ha abrogato.

Gli articoli del regolamento (UE) DPI che entrano in vigore il prossimo 21 ottobre riguardano la notifica degli organismi di valutazione della conformità (capo V), segnatamente:

  • art. 20, notifica;
  • art. 21, autorità di notifica;
  • art. 22, requisiti relativi alle autorità di notifica;
  • art. 23, obbligo di informazione a carico delle autorità di notifica;
  • art. 24, requisiti relativi agli organismi notificati;
  • art. 25, presunzione di conformità degli organismi notificati;
  • art. 26, affiliate e subappaltatori degli organismi notificati;
  • art. 27, domanda di notifica;
  • art. 28, procedura di notifica;
  • art. 29, numeri di identificazione ed elenchi degli organismi notificati;
  • art. 30, modifiche delle notifiche;
  • art. 31, contestazione della competenza degli organismi notificati;
  • art. 32, obblighi operativi degli organismi notificati;
  • art. 33, ricorso contro le decisioni degli organismi notificati;
  • art. 34, obbligo di informazione a carico degli organismi notificati;
  • art. 35, scambio di esperienze;
  • art. 36, coordinamento degli organismi notificati.

Per quanto concerne i sistemi anticaduta dall'alto, giova ricordare che sono DPI: le cinture di sicurezza, le imbracature, i cordini, i dispositivi retrattili, i dissipatori di energia, i connettori, i caschetti ed i dispositivi anticaduta di tipo guidato comprendenti una linea di ancoraggio rigida (è stato tolto il riferimento alla EN 353-1:2002 dall'elenco delle norme armonizzate ai sensi della direttiva 89/686/CEE e non anche il fatto che non siano DPI).

 

Romolo Balasso architetto

29/08/2016: commento

Il rischio sismico nella normativa : classificazioni e vulnerabilità degli edifici

Anche per un accadimento pesantemente luttuoso come quello sismico di Amatrice, Accumoli, Arquata e Pescara del Tronto, se ne parlerà soltanto finchè perdurerà l'onda emotiva; poi, tutto verrà fagocitato e anche il sisma ritonerà nell'oblio.

Sembra che nel tempo sia mutato, per così dire, l'immaginario collettivo: il terremoto non è più una forza della natura che ci rende fragili e impotenti, bensì un evento che ci rende colpevolmente fragili, tanto da sollecitare, in un sincronismo pressochè contestuale all'evento, la ricerca di umane responsabilità (per le leggi degli uomini, ovviamente, e non per quelle della natura).

Sembra che soltanto in questi momenti il terremoto faccia paura (cfr. l'indagine 2015 sulla percezione della pericolosità sismica in Italia pubblicata sul sito dell'associazione ISI, ingegneria sismica italiana); poi, quando tutto si assopirà, ogni preoccupazione, insieme a proclami e buoni propositi, verrà assorbita dalla quotidiana e formalistica burocraticità degli adempimenti normativi.

Come noto, i terremoti non si possono prevenire contrariamente ai loro effetti sulle costruzioni: gli stati di sollecitazione indotti dal sisma si possono contrastare/mitigare adottando delle misure preventive e protettive, almeno in due direzioni:

  • concettuale, di tipo progettuale (ad es. con una adeguata concezione strutturale degli interventi edilizi, quali la regolarità in pianta e in altezza, sostanzialmente geometrica anche se assumono rilevanza le masse e le rigidezze);
  • costruttiva (ad es. realizzando giunti strutturali, telai a nodi rigidi, controventi reticolari, pareti/setti in cemento armato, nuclei in cemento armato, ecc.).

Infatti, in questi momenti dolorosi ci si chiede come siano possibili effetti distrastrosi di questo tipo, sopratutto nel prezzo umano pagato, nonostante l'esistenza di svariate normative con il loro corredo di obblighi ed adempimenti (burocratici), tanto che il pensiero corre subito alla speculazione o alla scarsa preparazione di chi dovrebbe sapere.

Risaputo che la prevenzione e la protezione dagli effetti sismici sulle costruzioni è diventata un aspetto "tecnico-normativo", attraverso l'adozione di accorgimenti tecnici obbligatori e di adempimenti (formali) già dall'indomani del terremoto più catastrofico che abbiamo avuto nella nostra storia recente (Messina e Reggio Calabria, 28 dicembre 1908, con perdite umane stimate tra 80.000 e 100.000 unità - e forse più - cfr. la lista dei terremoti stilata dall'Agenzia ANSA).

Sul versante legislativo, però, si registra un repentino "ammodernamento" normativo al seguito di ogni importante evento tellurico; per cui nel tempo si registrano diverse normative con il loro mix di precetti giuridici, fatti di obblighi ed adempimenti "formali" (depositi, autorizzazioni, collaudi, ecc.) e di regole tecniche (derivanti dalla scienza delle costruzioni che, in quanto scienza, è in continua evoluzione).

Cosicchè, normativamente parlando, possiamo individuare almeno le seguenti (principali) "stagioni" normative:

  1. quella dal 1909 al 1962, dove le regole tecniche del costruire antismico erano generiche e si applicavano nelle zone colpite dai terremoti;
  2. dal 1962 al 1974, anno, quest'ultimo, che, con la legge sui cementi armati del 1971, ha generato l'attuale impostazione normativa: da un lato delle disposizioni di tipo amministrativo e dall'altro disposizioni di tipo tecnico da aggiornare periodicamente;
  3. dal 1974 al 2008, caratterizzato dalla classificazione sismica del territorio nazionale per livello di pericolosità (significativo il fatto che si sia passati dalle 3 categorie del 1981 che coprivano circa il 45% del territorio, alle 4 classi del 2003 che coprono tutto il territorio);
  4. post 2008/2009 caratterizzato dall'approccio c.d. esigenziale-prestazionale in luogo di quello oggettuale-descrittivo.

Il fatto che nel tempo si siano succedute diverse normative con differenti approcci tecnici, porta ad una deduzione logica:

abbiamo nel tempo diverse sicurezze sismiche "legali", per cui, eccettuate le violazioni e le elusioni normative, ci ritroviamo un patrimonio edilizio legittimamente costruito secondo le leggi e le norme tecniche del tempo, per cui il variare delle norme tecniche e/o della classificazione della zona determina, teoricamente, edifici "legalmente" insicuri sotto il profilo sismico.

Diversamente, potremo dire che abbiamo tante sicurezze sismiche tante quante sono state le differenti stagioni normative, cosicchè ci ritroviamo un patrimonio edilizio costituito da costruzioni edilizie diversamente sicure sotto l'aspetto sismico "normativo" a ratifica del "progresso tecnico-scientifico".

Se l'aspetto prettamente normativo-procedurale consente la tracciabilità dei soggetti responsabili e un riscontro a posteriori tra stati progettuali autorizzati in via amministrativa e quanto concretamente eseguito, qualche riflessione si pone almeno su due fronti:

a) tecnico-scientifico;

b) amministrativo-autorizzativo.

Nel primo, la considerazione riguarda i "contrasti" tecnico-scientifici che sembrano esistere in disciplina, quindi le diverse teorie scientifiche che vengono sviluppate nelle università e nei centri di ricerca e che faticano a trovare una "conciliazione".

Prova ne sono alcuni errori concettuali colossali del passato (si pensi al periodo in cui si pensava ad appensantire le strutture, specie le coperture, e i conseguenti effetti inerziali - ved. https://www.facebook.com/Ingegneria-storica-627662080711536/), al disaccordo disciplinare che sembra rallentare la sostituizione delle NTC del 2008 (ved http://www.ediltecnico.it/37940/nuove-ntc-in-vigore-entro-2016-i-tecnici-non-ce-accordo/), ai diversi criteri adottabili per la classificazione del rischio sismico delle costruzioni esistenti (si attendono delle linee guida).

Nel secondo, invece, la questione principale ritengo sia costituita dall'assenza di controlli sistematici in ambito amministrativo: se in ambito urbanistico il rilascio dei titoli abilitativi è subordinato a controlli sistematici delle pretese conformità, in ambito strettamente edilizio, invece, il controllo avviene dapprima attraverso dichiarazioni e, in certi casi, a campione sulle pratiche denunciate.

Forse, la sicurezza-incolumità delle persone impone a ripensare alle norme tecniche per le costruzioni in modo da consentire un controllo tecnico sostanziale di merito al fine del rilascio dell'autorizzazione per l'inizio lavori nelle zone sismiche delle prime due classi.

Romolo Balasso architetto

22/08/2016: news normative

SCIA unica e Conferenza di servizi: pubblicati i d.lgs. della legge "Madia"

In materia di riorganizzazione delle amministrazione pubbliche di cui alla legge 7 agosto 2015, n. 124 (c.d. legge Madia) nella quale sono previsti dei decreti legislativi di attuazione, per quanto riguarda il settore tecnico, sono almeno due i decreti di interesse pubblicati di recente:

  1. conferenza di servizi (cfr. art. 2);
  2. segnalazione certificata di inizio attività, silenzio assenso, autorizzazione espressa e comunicazione preventiva (art. 5).

Infatti, sulla Gazzetta ufficiale n. 162 del 13 luglio 2016, risultano pubblicati i seguenti decreti:

  • Decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126 - Attuazione della delega in materia di segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), a norma dell'articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124;
  • Decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 127 - Norme per il riordino della disciplina in materia di conferenza di servizi, in attuazione dell'articolo 2 della legge 7 agosto 2015, n. 124.

Rispetto alla legge delega, il decreto legislativo 126/2016 fa rinvio

  • ad altri decreti legislativi (cfr. art. 1, comma 2) per:
    • l'individuazione delle attività oggetto:
      • di procedimento di mera comunicazione;
      • di segnalazione certificata di inizio attività;
      • di silenzio assenso;
      • di titolo espresso.
  • a decreti ministeriali per l'adozione di moduli unificati e standardizzati per tipologia di procedimento, attraverso cui definire i contenuti tipici e la relativa organizzazione dei dati di istanze, delle segnalazioni e delle comuniccazioni, nonchè della documentazione da allegare (cfr. art. 2, comma 1).

Il d.lgs. 127/2016 sulla Conferenza di servizi, invece, ha:

  • modificato:
    • l'istituto disciplinato in via generale nella legge n. 241/1990 (cfr. art. 1);
    • gli articoli 5 e 20 del testo unico edilizia di cui al d.p.r. 380/2001 (cfr. art. 2);
    • la disciplina dello Sportello unico per le attività produttive (cfr. art. 3);
    • la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale (cfr. art. 4);
    • alcune norme in materia ambientale di cui al d.lgs. 152/2006 (cfr. art. 5);
  • dettato disposizioni di coordinamento con la disciplina in materia di autorizzazione paesaggistica (cfr. art. 6).

Romolo Balasso

3/08/2016: news editoriali

Lavori pubblici: nuove tabelle dei corrispettivi - in GU il DM 17.6.2016

Il nuovo codice dei lavori pubblici, d.lgs. n. 50/2016, in merito alla progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici, cfr. art. 24, stabilsce che:

8. Il Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, approva, con proprio decreto, da emanare entro e non oltre sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice, le tabelle dei corrispettivi commisurati al livello qualitativo delle prestazioni e delle attività di cui al presente articolo e all’articolo 31, comma 8. I predetti corrispettivi possono essere utilizzati dalle stazioni appaltanti, ove motivatamente ritenuti adeguati quale criterio o base di riferimento ai fini dell’individuazione dell’importo dell’affidamento. Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui al presente comma, si applica l'articolo 216, comma 6.

Sulla Gazzetta ufficiale n. 174 del 27 luglio 2016, risulta pubblicato il decreto (inter)ministeriale suddetto adottato in data 17 giugno 2016, il quale è entrato in vigore dal giorno stesso della pubblicazione, quindi a far data dal 27 luglio 2016.

Romolo Balasso

26/04/2016: news editoriali

LE CONSULENZE TECNICHE DI PARTE (CTP) DEI PROFESSIONISTI TECNICI

Pubblicato da Maggioli Editore (aprile 2016) il volume "Le consulenze tecniche di parte (CTP) dei professionisti tecnici nei procedimenti giudiziali e stragiudiziali civili, penali e amministrativi" di Romolo Balasso.

Il volume si propone di far conoscere ed approfondire la figura ed il ruolo del consulente tecnico di parte (CTP) o, per meglio dire, come sottolineato dall’Autore,“della parte” e fornire così un quadro sistematico che sia uno strumento di lavoro, considerato che nasce dall’esperienza professionale in materia dell’Autore.

Uno strumento di lavoro utile non solo ai professionisti tecnici chiamati a svolgere una CTP, bensì anche ai giuristi ed ai committenti che ad essi si rivolgono e, non da ultimi, ai CTU ed ai Periti, considerato che il loro operato viene approfondito nell’ambito del contraddittorio tecnico in sede di CTU e Perizia.Si tratta di figure professionali chiamate a svolgere un’attività di carattere “specialistico”, attesa la necessità di affrancare le conoscenze tecnico-scientifiche in ambito giudiziario con le conoscenze delle procedure processuali nelle quali detta attività si inserisce, anche dialetticamente con tutti i soggetti coinvolti ed interessati.

L’opera offre approfondimenti concettuali ed operativi, riflessioni e proposizioni ritenuti utili affinché il CTP sottoponga al giurista un’illustrazione e una disamina delle fattispecie concrete che gli consenta di svolgere al meglio le proprie valutazioni sub specie iuris (e cioè il raffronto di quelle concrete con le fattispecie astratte).

Vengono pertanto esaminati i vari contesti “giudiziali”, in particolare le consulenze in materia di vizi e difetti di costruzione, di procedimenti edilizi amministrativi, di abusi edilizi, di sicurezza sul lavoro.
Non da ultimo, si affrontano anche gli aspetti terminologici e redazionali delle consulenze tecniche, i possibili errori e vizi, logici e di merito, in ragione della particolare caratterizzazione dell’attività tecnica di consulenza a fini giudiziari.

Si tratta di un’opera se non unica sicuramente rara nel suo genere, volta a superare e a dare enfasi alla marginalità delle trattazioni delle CTP in testi dedicati al CTU e al Perito.
Completano l’opera 5 esempi svolti di consulenze tecniche di parte. tre in ambito civile e due in ambito penale.

15/04/2016: giurisprudenza

CORTE COSTITUZIONALE sentenza 56/2016 - reato paesaggistico

La Corte Costituzionale con sentenza 23 marzo 2016 n. 56 ha dichiarato l'illegittimità del reato paesaggistico (delitto) previsto dal Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (d.lgs. 42/2004) all'articolo 181, comma 1-bis.

Su proposizione della questione da parte del Tribunale di Verona, il Giudice delle leggi è giunto alla sua conclusione seguendo e sviluppando l'iter argomentativo proposto.

Romolo Balasso

15/02/2016:novità editoriali

II Edizione del volume: Difformità, vizi e difetti delle opere edili

E' stata pubblicata da Maggioli Editore la seconda edizione (febbraio 2016) riveduta e ampliata del volume Difformità, vizi e difetti delle opere edili.

Oltre ad alcuni aggiornamenti giurisprudeziali emersi nel 2015, quale impegno di monitoraggio della principale e fondamentale fonte di cognizione del "diritto vivente”, l’edizione 2016 aggiunge al lavoro un intero nuovo capitolo dedicato alle difformità, vizi e difetti delle opere edilizie in contesti particolari quali quello delle consulenze tecniche a fini giudiziari, sia stragiudiziali che giudiziali, delle valutazioni immobiliari e dei luoghi di lavoro, integrando l’approfondimento con alcune esemplificazioni di consulenze tecniche su vizi-difetti che risultano maggiormente oggetto di contenzioso civile.

Romolo Balasso

20/01/2016: considerazioni

Accertamenti di conformità ai tempi dei piani casa (rif. alla l.r. Veneto)

In materia edilizia ci sono due fatti che si ritengono ampiamente noti:

  1. l’accertamento di conformità ex-post di un intervento edilizio, per attività realizzata in assenza del titolo abilitativo edilizio o in difformità da esso, riguarda la conformità alla disciplina urbanistica ed edilizia dell’intervento stesso in due momenti:
    1. al momento della sua realizzazione;
    2. al momento della presentazione della domanda di sanatoria.
  2. i c.d. piani casa delle Regioni consentono, nel periodo temporaneo previsto dai medesimi, di richiedere titoli abilitativi per interventi edilizi su esistente in deroga alle previsioni degli strumenti urbanistici e territoriali e alle previsioni dei regolamenti (edilizi) comunali, provinciali e regionali (così, testualmente, la legge regionale veneta n. 14/09).

Altrettanto note, si presumono, le due caratteristiche fondamentali degli accertamenti di conformità, e cioè:

  1. consentono di ottenere il titolo abilitativo in sanatoria per abusi formali e non per abusi sostanziali;
  2. la conformità alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente nei due momenti previsti si riferisce alle previsioni degli strumenti urbanistici, dei regolamenti edilizi, della disciplina urbanistica-edilizia vigente (cfr. art. 12 TUE) ovvero delle normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell’attività e, in particolare delle norme antisismiche, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitarie e di quelle relative all’efficienza energetica nonché delle disposizioni contenute nel codice dei beni culturali e del paesaggio (cfr. artt. 6, 20, 22 e 23 del TUE).

In riferimento ai piani casi delle Regioni, si presume altresì che siano conosciute anche le due caratteristiche fondamentali di tali legislazioni, in ragione della loro straordinarietà temporale e delle finalità perseguite, e cioè che:

  1. la deroga alle previsioni dei regolamenti comunali e degli strumenti urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali, ivi compresi i piani ambientali dei parchi regionali (secondo la legge regionale del Veneto 14/09 aggiornata con legge regionale n. 32/2013), risulta essere:
    1. di tipo premiale, ossia la deroga consente di ottenere un bonus edificatorio del quale possono beneficiare tutti i consociati e non solo una parte di essi (ad esempio quelli per i quali sarebbe preclusa, da parte di detti regolamenti e/o strumenti, un’attività edilizia edificatoria);
    2. limitata e/o condizionata da norme imperative e/o dalle stesse disposizioni legislative regionali, anche in via di delega, cosicché non si tratta di una deroga tout-court alla disciplina urbanistica ed edilizia.
  2. il beneficio, trattandosi di interventi su esistente, presuppone necessariamente:
    1. la legittimità dell’esistente, posto che non sarebbe ammissibile, ontologicamente, un intervento legittimo su un fabbricato abusivo;
    2. l’avvio di attività edilizia in concreto (a sostegno del settore delle costruzioni nel periodo di crisi, finalità prima perseguita dai piani casa).

Si tratta di caratteristiche e fatti noti per i quali risultano conosciuti anche i seguenti corollari (deduttivi):

A. con la procedura dell’accertamento di conformità non sono sanabili gli interventi conformi alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente in uno solo dei due momenti previsti dalla legge, anche se detta conformità si riferisse alla disciplina vigente al momento della presentazione della domanda di sanatoria (la c.d. sanatoria giurisprudenziale o della mono-conformità è stata espunta anche dalla giurisprudenza che l’aveva in un primo tempo ammessa);

B. i piani casa delle regioni non consentono di sanare abusi pregressi, ovvero interventi già eseguiti in difformità della previgente disciplina urbanistica ed edilizia ma che sarebbero astrattamente ammissibili con la deroga consentita dai piani casa, e ciò per una duplice evidente ragione:

a. non si avvierebbe alcuna attività edilizia nel periodo temporale considerato dai piani casa alla quale è finalizzata la straordinarietà della disciplina derogatoria, per cui la sanatoria di abusi pregressi risulterebbe palesemente estranea allo scopo perseguito da queste leggi “speciali”;

b. non essendo derogata la disciplina di principio di rango primario statale, che rimane vigente, non sussisterebbe in ogni caso la c.d. doppia conformità nei due momenti prescritti per l’accertamento di conformità, in quanto al momento della realizzazione dell’intervento questo risulterebbe abusivo sotto il profilo sostanziale perché rende evidente che non si limiterebbe al difetto del solo titolo abilitativo o ad una difformità dallo stesso (il c.d. sine titulo).

Dal quadro normativo sopra descritto, tuttavia, potrebbe emergere la questione di ammissibilità o meno degli accertamenti di conformità (della doppia conformità) per interventi edilizi eseguiti in assenza di titolo abilitativo, o in difformità da esso, ma realizzati e richiesti in sanatoria nel momento di vigenza dei piani casa regionali che dispongono delle deroghe alla disciplina urbanistico-edilizia.

Infatti, se risulta pacifico escludere dalla sanatoria i casi di mono-conformità, quindi l’impossibilità di adire alla procedure dell’accertamento di conformità, anche nel caso di una eventuale richiesta di titolo abilitativo in sanatoria di interventi derogatori, realizzati conformemente ai piani casa in un momento in cui gli stessi hanno perso efficacia dispositiva (quindi, necessariamente successivo), non così scontato appare quando quegli interventi abusivi fanno riferimento alla medesima disciplina urbanistica ed edilizia vigente in entrambi i momenti previsti dalla legge.

Ad oggi, chi scrive non ha conoscenza se la questione sia stata oggetto di specifiche valutazioni dottrinarie e, soprattutto, giurisprudenziali, fatta eccezione, entro certi limiti, di una sentenza del TAR Veneto.

È la sentenza della Seconda Sezione, n. 1139 del 4 agosto 2014, dalla quale si ritiene assumano rilevanza le seguenti argomentazioni:

  1. Il rilascio del permesso di costruire in sanatoria è stato negato per mancanza dei presupposti previsti dall’art. 36 del D.P.R. 380/2001, che consente la sanatoria degli abusi edilizi, se sussista la c.d. “doppia conformità” (alla disciplina vigente al momento della realizzazione delle opere e quella vigente al momento della presentazione della domanda di sanatoria);
  2. Va premesso che nel caso in esame, essendo stato presentato il permesso di costruire in sanatoria, in data 25 ottobre 2013, non trova applicazione la terza legge regionale sul Piano casa n. 32/2013, entrata in vigore successivamente a tale data, e non applicabile, ai sensi dell’art. 14 comma 3 della medesima legge, alle istanze presentate sotto il vigore della disciplina dettata dalla L.R. n. 14/2009;
  3. Ciò premesso, anche a prescindere dalla questione sollevata dalla ricorrente e risolta in senso negativo dal Comune nel provvedimento impugnato, circa l’inapplicabilità della legge regionale sul Piano Casa in sanatoria rispetto ad interventi realizzati sine titulo successivamente alla sua entrata in vigore (dato che, ai sensi dell’articolo 9, comma 1, lett. e, risultano esplicitamente esclusi dal campo di applicazione della stessa gli immobili abusivi soggetti all’obbligo di demolizione), rimane decisivo ai fini della legittimità del diniego, il rilevato contrasto delle costruzioni realizzate con le deliberazioni del Consiglio Comunale … che, nel disciplinare l’applicazione del Piano Casa sul territorio comunale, imponevano il rispetto di determinate altezze, distanze e di prestabiliti limiti agli aumenti volumetrici nel centro storico, parametri tutti pacificamente violati nel caso di specie.

Il caso Veneto, come evidenziato nella sentenza, registra delle modificazioni/integrazioni, le quali determinano ben tre versioni del piano casa regionale:

• una prima versione (quella primitiva) costituita dalla L.R. 14/2009;
• una seconda versione costituita dalla L.R. 14/2009 modificata dalla L.R. 13/2011;
• una terza versione (detta piano casa ter) costituita sempre dalla L.R. 14/2009 nel testo allora vigente (e cioè con le modifiche/integrazioni apportate dalla L.R. 13/2011) ed ulteriormente modificato/integrato con la L.R. 32/2013.

Si tratta di tre versioni che danno origine ad altrettante fasi, nelle quali la disciplina complessiva del c.d. piano casa regionale risulta essere data:

1. nella prima fase:

a. dalla legge regionale n. 14/2009;
b. dalle deliberazioni comunali ove richieste (e consentite);

2. nella seconda fase:

a. dalla legge regionale n. 14/2009 così come modificata e/o integrata con legge regionale n. 13/2011;

b. dalla legge regionale n. 13/2011, nelle parti contenenti le disposizioni autonome;

c. dalle delibere comunali richieste dalla legge regionale di modifica che andavano a sostituire le precedenti.

3. nella terza fase:

a. dalla legge regionale n. 14/2009, nel testo vigente come modificato/integrato dalla legge regionale 13/2011, e ulteriormente modificato/integrato con legge regionale n. 32/2013;

b. dalla legge regionale n. 32/2013 nelle parti contenenti disposizioni autonome.

Se l’intera disciplina introdotta dai piani casa regionali si caratterizza per consentire interventi edilizi in deroga, nel caso Veneto detta deroga risulta:

  • limitata” alle sole previsioni dei regolamenti comunali, degli strumenti urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali (nelle tre fasi) ed anche ai piani ambientali dei parchi regionali (nella sola terza fase), per cui non sembra estesa all’intera disciplina urbanistica ed edilizia;
  • “condizionata” dalle deliberazioni comunali (nelle prime due fasi), delibere che potevano legittimamente incidere sulla deroga stessa, escludendola o limitandola, sia pure nei soli modi e limiti previsti dalla legge regionale che le richiedeva o le ammetteva.

Dal fatto che il legislatore regionale Veneto sia intervenuto in modifica e/o integrazione della medesima legge costituente il c.d. piano casa regionale, e cioè la L.R. n. 14/2009, si può ragionevolmente dedurre che la disciplina urbanistica ed edilizia vigente nel periodo di efficacia sia quella relativa alle previsioni dei regolamenti (edilizi) comunali e degli strumenti urbanistici e territoriali comunali, provinciali e regionali, così come derogate nei limiti indicati nelle tre fasi individuate.

Per dirla altrimenti, in Veneto, dall’entrata in vigore del piano casa regionale /2009) fino alla sua inefficacia (2017), le previsioni di detti regolamenti e strumenti sarabbero quelle derogate nei limiti indicati dalle leggi regionali e dalle deliberazioni comunali, ove presenti nelle due fasi descritte.

Con apparente paradosso, si può dire che la disciplina urbanistica ed edilizia vigente nel periodo temporale di efficacia dei piani casa regionali sia quella derogata dai piani casa stessi nelle tre fasi individuate.

Conseguentemente, non parrebbero ragionevolmente esclusi gli accertamenti di conformità gli interventi realizzati sine titulo doppiamente conformi a detta disciplina urbanistica ed edilizia vigente, e cioè così come derogata regionalmente dai c.d. piani casa, nei due momenti legislativamente previsti.

Evidentemente, il caso Veneto impone di ricostruire la disciplina urbanistico-edilizia vigente all’atto della realizzazione di un intervento edilizio sine titulo, qualora questo non coincidesse con il piano casa ter dato dall’entrata in vigore della legge regionale 32/2013.

Il fatto che nelle prime due fasi di applicazione del piano casa regionale Veneto la disciplina derogatoria risulti condizionata anche dalle deliberazioni comunali, potrebbe far emergere una ulteriore questione legata alla loro legittimità; stando alla giurisprudenza del TAR Veneto, sono risultate spesso illegittime in riferimento ai limiti loro imposti dalle leggi regionali.

Un intervento edilizio sine titulo, infatti, potrebbe risultare in contrasto con la disciplina derogatoria del piano caso in forza di una deliberazione comunale illegittima (es. perché adottata fuori dal tempo indicato dalla legge regionale), oppure in forza di disposizioni illegittime contenute in dette deliberazioni.

Dalla citata giurisprudenza del TAR Veneto n. 1139/2014 il rimedio sarebbe solo giurisdizionale, nel senso che il Comune potrebbe legittimamente negare il titolo abilitativo in sanatoria per contrasto con le proprie deliberazione vigenti ratione temporis, salvo poi impugnare unitamente al diniego anche il regolamento presupposto al fine di contestarne la legittimità.

Romolo Balasso

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16/10/2015: commento di giurisprudenza

Lucernari sul tetto e distanze tra fabbricati di cui all'art. 9 del DM 1444/68

La recente sentenza del Consiglio di Stato del 5 ottobre 2015, n. 4628, ha affrontato la questione in oggetto, statuendo che:

3. Ed invero, a prescindere dall'ambito di operatività dell’invocato art. 9 del D. M. n. 1444 del 1968, non v'è dubbio come lo stesso non possa comunque trovare applicazione nel caso di specie.

La norma, infatti, fissa la distanza minima che deve intercorrere tra “pareti finestrate e pareti di edifici antistanti” .

Sul piano formale, quindi, la stessa fa espresso ed esclusivo riferimento alle pareti finestrate, per tali dovendosi intendere, secondo l'univoco e costante insegnamento della giurisprudenza anche di questa Sezione, unicamente “le pareti munite di finestre qualificabili come vedute, senza ricomprendere quelle sulle quali si aprono semplici luci” (cfr. Cass. Civ. Sez. II 6.11.2012 n. 19092; 30.04.2012 n. 6604 ; Cons. Stato Sez. IV 04.09.2013 - ndr: n. 4451; 12.02.2013 n. 844 - ndr: è un'ordinanza) .

Nel caso di specie, viceversa, la parete finestrata da cui a dire degli appellanti dovrebbe calcolarsi la distanza fissata dalla richiamata normativa, è il tetto dell'edificio di loro proprietà da cui prendono luce ed aria, mediante lucernari di tipo velux, gli ambienti situati al primo piano.

Sennonché i velux in questione non possono di certo considerarsi “vedute” alla stregua dell'articolo 900 codice civile - non consentendo né di affacciarsi sul fondo del vicino (prospectio) né di guardare di fronte, obliquamente o lateralmente (inspectio) -, ma semplici luci in quanto consentono il solo passaggio dell'aria e della luce.

Pertanto, correttamente il primo giudice ha osservato al riguardo, come già sopra segnalato, che l'invocato art. 9 del D. M. n. 1444 del 1968 non può comunque “trovare applicazione in quanto nella specie non vengono in evidenza le distanze tra pareti finestrate e pareti di edifici antistanti, e ciò perché non può considerarsi parete finestrata il tetto dell'abitazione del ricorrente solo perché caratterizzato da sette finestre di tipo velux” .

Dunque, la sentenza esclude l'applicabilità delle distanze tra fabbricati stabilita dall'articolo 9 del DM 1444/68 sotto entrambi i profili:

  • formale: la norma si riferisce espressamente ed esclusivamente alle pareti finestrati, mentre nel caso si tratta di tetto;
  • sostanziale (che prescinde quello formale): i lucernari non sono vedute perchè non consentono l'inspectio e la prospectio sul fondo vicino quindi non integrano il concetto di parete finestrata espresso dal decreto 1444/68.

Quello che colpisce del profilo sostanziale, a mio parere, non riguarda l'applicabilità della norma sulle distanze tra fabbricati unicamente per le pareti finestrate con vedute e non anche nel caso di semplici luci, bensì l'affermazione secondo la quale il concetto di parete finestrata riferito alle sole vedute corrisponde ad un UNIVOCO E COSTANTE insegnamento della giurisprudenza anche di questa Sezione.

Nel volume "Il regime delle distanze in edilizia" edito da Maggioli (la V edizione è fresca di stampa - settembre 2015), abbiamo evidenziato un contrasto giurisprudenziale in tal senso e in seno alla IV Sezione (cfr. paragrafo 13.3, pag. 313).

Infatti, ho potuto riscontrare che vi è giurisprudenza della stessa IV sezione del Consiglio di Stato di segno diverso per quanto concerne il concetto di parete finestrata: sentenza n. 5557 del 22 novembre 2013, che richiama altri precedenti della Giustizia Amministrativa (TAR) e civile (Corte d'Appello), anche se ritrovo la sentenza n. 4015 del 18 giugno 2009, sempre della IV sezione.

Infatti, le due sentenze, così si esprimono (rispettivamente):

N. 5557/2013: Si evidenzia soprattutto che, per "pareti finestrate", ai sensi dell'art. 9 D.M. 2 aprile 1968, n. 1444 e di tutti quei regolamenti edilizi locali che ad esso si richiamano, devono intendersi, non (soltanto) le pareti munite di "vedute", ma più in generale tutte le pareti munite di aperture di qualsiasi genere verso l'esterno, quali porte, balconi, finestre di ogni tipo (di veduta o di luce) e considerato altresì che basta che sia finestrata anche una sola delle due pareti (Corte d'Appello, Catania, 22 novembre 2003; T.A.R. Toscana, Firenze, sez. III, 4 dicembre 2001, n. 1734; T.A.R. Piemonte, Torino, 10 ottobre 2008 n. 2565; T.A.R. Lombardia, Milano, sez. IV, 7 giugno 2011, n. 1419).

 

N. 4015/2009: Quanto al significato della espressione “pareti finestrate”, occorre fare riferimento, in via interpretativa, all’articolo 900 c.c., che include nella stessa, oltre alle vedute, anche le luci (come nel caso che ne occupa).

E' possibile che l'orientamento espresso in questa sentenza n. 4628/2015 sia quello maggioritario, di certo non mi pare sia l'unico, almeno sul versante amministrativo. Tuttavia, sul piano civilistico, almeno dalla bibliografia consultata, sembra risultare l'orientamento secondo il quale per finestrata va intesa la sola parete con finestre-vedute e non anche quella con finestre-luci o lucifere.

Romolo Balasso

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08/10/2015: commento di giurisprudenza

L'asseverazione del progettista: profili di sicurezza

La recente sentenza del Consiglio di Stato del 1 agosto 2015, n. 3786, rileva, come si argomenterà, per i seguenti tre profili espositivi-motivazionali:

In definitiva dagli atti e dai fatti richiamati emerge che la larghezza della strada di mt. 3,50, come indicata in progetto, non è stata realmente realizzata sì da integrare gli estremi della difformità denunciata ex art. 25 d.P.R. 380/2001, ostativa al conseguimento per silenzio-assenso dell’abitabilità.

La strada d’accesso ai fabbricati per cui è causa, realizzata ex novo, costituisce infatti parte del progetto, presentato ai sensi del’art. 20 d.P.R. 380/2001 per il rilascio del permesso di costruire, che è corredato dalla dichiarazione del progettista, asseverante la conformità del progetto agli strumenti urbanistici, ai regolamenti edilizi vigenti e alle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell’attività edilizia, fra le quali – per quel che qui più rileva – le norme sulla sicurezza.

A riguardo, non va passato sotto silenzio che la strada d’accesso prospiciente il torrente, come realizzata, presenta criticità del percorso causalmente riconducibili alla presenza del torrente Macoin: individuabili in particolare nel rischio idrogeologico connesso all’uso di quel territorio, “come evidenziato nella cartografia allegata alla Carta del dissesto della Valle d’Aosta” (cfr. relazione del CTU, le cui conclusioni sono fatte proprie dalla Corte d’Appello di Torino con la sentenza sopra richiamata). Che – va sottolineato – rafforza, in ragione della potenziale pericolosità per l’incolumità delle persone che vi transitano per raggiungere la propria abitazione, l’esigenza di una rinnovata e più specifica valutazione del Comune sull’effettiva sussistenza delle condizioni necessarie per il rilascio dell’abitabilità.

In primo luogo, si evince che l'assenza di una delle condizioni previste per il rilascio dell'agibilità, costituisce "legittimo impedimento" per la formazione del silenzio-assenso.

In secondo luogo, invece, i giudici danno evidenza alla dichiarazione del progettista nell'ambito del procedimento di rilascio del permesso di costruire (art. 20 del testo unico edilizia), dichiarazione "asseverante la conformità del progetto ...alle altre normative di settore ... fra le quali - per quel che qui più rileva - le norme di sicurezza".

Infine, sottolineano un rischio idrogeologico connesso all'uso di quel territorio costituente una criticità del percorso della strada di accesso prospicente il torrente, evidenziando, di conseguenza, una "potenziale pericolosità per l'incolumità delle persone che vi transitano per raggiungere la propria abitazione".

Non è dato di capire in quale modo l'asseverazione del progettista, nell'ambito del permesso di costruire, sia in connessione con l'esigenza di una rinnovata e più specifica valutazione del Comune sull'effettiva sussistenza delle condizioni necessarie per il rilascio dell'abitabilità.

Sembra quasi, che vengano richieste valutazioni "discrezionali" sulla sicurezza relativa alla fruibilità degli spazi in ordine alla pericolosità per l'incolumità delle persone:

  • sia al progettista in seno al procedimento relativo ad un qualche titolo abilitativo edilizio;
  • sia al professionista e al Comune, in sede di agibilità.

Quel che rileva in questo aspetto, infatti, sembra riguardare un giudizio di merito apparentemente sganciato dalle normative di conformazione degli interventi, inerenti la sicurezza, sulle quali si esprime, di norma, il tecnico.

Romolo Balasso

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31/8/2015: aggiornamento normativo

Sicurezza cantieri: legge 115/2015 - modificato art. 88 lett. g-bis

Con la legge 98/2013 (di conversione del decreto legge 69/2013) si era escluso dal campo di applicazione del titolo IV del d.lgs. 81/08 (cantieri temporanei e mobili):

g-bis) ai lavori relativi a impianti elettrici, reti informatiche, gas, acqua, condizionamento e riscaldamento, nonché ai piccoli lavori la cui durata presunta non è superiore a dieci uomini-giorno, finalizzati alla realizzazione o alla manutenzione delle infrastrutture per servizi, che non espongano i lavoratori ai rischi di cui all'ALLEGATO XI.

Ne è seguita una procedura di precontenzioso (infrazione europea), giusto il caso EU Pilot 6155/14/EMPL, al quale ha posto rimedio la legge europea 2014, legge n. 115/2015, in vigore dal 18 agosto, con la quale si è sostituita la lettera g-bis nel modo seguente:

g-bis) ai lavori relativi a impianti elettrici, reti informatiche, gas, acqua, condizionamento e riscaldamento che non comportino lavori edili o di ingegneria civile di cui all'allegato X.

Con la modifica, dunque, non sono più esclusi i "piccoli lavori", quelli la cui durata non è superiore a 10 uomini giorno nel caso in cui escludessero i rischi rilevanti. Ne consegue che le designazioni dei Coordinatori si impongono anche per i piccoli lavori se questi dovessero essere realizzati da più imprese.

Romolo Balasso

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31/8/2015: aggiornamento normativo

SCIA: legge 124/2015 - modificato il procedimento - in vigore dal 28 agosto

Con la legge 7 agosto 2015, n. 124, entrata in vigore venerdì 28 agosto, sono stati sostituiti i commi 3 e 4 dell'articolo 19 della legge 241/90 relativo alla SCIA (anche edilizia):

«3. L'amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma (Nota: per la SCIA edilizia i termini sono di 30 gg - cfr. comma 6-bis), adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa. Qualora sia possibile conformare l'attività intrapresa e i suoi effetti alla normativa vigente, l'amministrazione competente, con atto motivato, invita il privato a provvedere, disponendo la sospensione dell'attività intrapresa e prescrivendo le misure necessarie con la fissazione di un termine non inferiore a trenta giorni per l'adozione di queste ultime. In difetto di adozione delle misure stesse, decorso il suddetto termine, l'attività si intende vietata.

4. Decorso il termine per l'adozione dei provvedimenti di cui al comma 3, primo periodo, ovvero di cui al comma 6-bis, l'amministrazione competente adotta comunque i provvedimenti previsti dal medesimo comma 3 in presenza delle condizioni previste dall'articolo 21-nonies»

Una storia senza fine, pensando che le ultime modifiche sono state di fine anno 2014. Ad ogni modo, ben vengano tutte le innovazioni positive. Mettendo a confronto il testo previgente con quello modificato qualcosa di positivo si nota: scompaiono tutti quei riferimenti ad articoli e commi di leggi e leggine che rendevano incomprensibile il testo:

3. L’amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma (Nota: per la SCIA edilizia i termini sono di 30 gg - cfr. comma 6-bis), adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un termine fissato dall’amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. E' fatto comunque salvo il potere dell’amministrazione competente di assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies, nei casi di cui al comma 4 del presente articolo. In caso di dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell’atto di notorietà false o mendaci, l’amministrazione, ferma restando l’applicazione delle sanzioni penali di cui al comma 6, nonché di quelle di cui al capo VI del testo unico di cui al d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, può sempre e in ogni tempo adottare i provvedimenti di cui al primo periodo. (comma così modificato dall'art. 25, comma 1, lettera b-bis), legge n. 164 del 2014)

4. Decorso il termine per l’adozione dei provvedimenti di cui al primo periodo del comma 3 ovvero di cui al comma 6-bis, ovvero nel caso di segnalazione corredata della dichiarazione di conformità di cui all’articolo 2, comma 3, del regolamento di cui al d.P.R. 9 luglio 2010, n. 159, all’amministrazione è consentito intervenire solo in presenza del pericolo di un danno per il patrimonio artistico e culturale, per l’ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale e previo motivato accertamento dell’impossibilità di tutelare comunque tali interessi mediante conformazione dell’attività dei privati alla normativa vigente. (comma così modificato dall'art. 6, comma 1, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011, poi dall'art. 19-bis, comma 3, legge n. 116 del 2014)

Con la novella 2015, a seguito del ricevimento della SCIA, il doveroso controllo della P.A. si può concludere con 4 opzioni:

  1. nessuna iniziativa;
  2. provvedimento motivato di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa;
  3. laddove possibile, con atto motivato:
    1. invita il privato a conformare l'attività intrapresa e i suoi effetti alla normativa vigente;
    2. dispone la sospensione dell'attività intrapresa, la quale non può comunque essere disposta o perdurare oltre i termini per l'esercizio del potere di annullamento d'ufficio (18 mesi);
    3. prescrive le misure necessarie con la fissazione di un termine non inferiore a 30 gg per l'adozione di queste ultime, oltre il quale l'attività è vietata.
  4. in sussistenza delle ragioni di interesse pubblico proprie dell'annullamento d'ufficio di provvedimenti amministrativi illegittimi è possibile, entro 18 mesi:
    1. adottare un provvedimento di divieto di proseczione dell'attività e/o di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa;
    2. qualora possibile, invitare il privato a provvedere di conformare l'attività intrapresa disponendo l'eventuale sospensione dell'attività e prescrivendo le misure necessarie con la fissazione di un termine non inferiore a 30 gg per l'adozione di queste ultime.

Romolo Balasso

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21/7/2015: aggiornamento di giurisprudenza

Distanze legali nella principale giurisprudenza del primo semestre 2015

In questo primo semestre del 2015 non mancano espressioni giurisprudenziali in materia di distanze legali. Tra le varie, si ritengono degne di nota le seguenti:

  1. Ordinanza della Seconda Sezione Civile della S.C. di Cassazione del 12 marzo 2015, n. 4965;
  2. Sentenza della medesima Seconda Sezione Civile della S.C. di Cassazione del 16 marzo 2015, n. 5163;
  3. Sentenza della medesima Seconda Sezione Civile, n. 7273 del 10 aprile 2015;
  4. Sentenza del TAR Toscana, Sez. III, del 27 maggio 2015, n. 834;
  5. Sentenza della Cass. Civ., Sez. II, del 16 luglio 2015, n. 14916.

La prima espressione rileva per il fatto che la Corte ha chiesto un intervento delle Sezioni Unite per porre fine a ciò che sembra un contrasto giurisprudenziale in tema di specifica incidenza della prevenzione delle norme regolamentari locali che in materia edilizia stabiliscano una distanza non espressamente collegata al confine (ancorchè le SS.UU. risultano esserersi già espresse almeno una volta con n. 3873/74).

La seconda sentenza, invece, rileva per tre aspetti:

  1. per riaffermare il principio secondo il quale la nozione civilistica di "costruzione", ai fini dell'osservanza delle distanze legali dettate dall'art. 873 e ss. del Codice Civile o dalle disposizioni regolamentari integrative, è unica e non può subire deroghe ... da parte delle norme secondarie (ossia le regolamentazioni locali), e va riferito a qualsiasi opera non completamente interrata avente i caratteri della solidità ed immobilizzazione rispetto al suolo (cfr. ex pluribus, Cass. nn. 5753/14, 23189/12, 15972/11, 22127/09, 25837/08, S.U. 7067/92 e 3199/02), indipendentemente dalla tecnica costruttiva adoperata e, segnatamente, dall’impiego di malta cementizia (Cass. n. 4196/87).
  2. per dare evidenza che è altrettanto costantemente affermato, in tema di distanze legali, che mentre il muro di contenimento di una scarpata o di un terrapieno naturale non può considerarsi “costruzione” agli effetti della disciplina di cui all’articolo 873 c.c., per la parte che adempie alla sua specifica funzione, devono ritenersi soggetti a tale norma, perché costruzioni nel senso sopra specificato, il terrapieno ed il relativo muro di contenimento elevati ad opera dell’uomo per creare un dislivello artificiale o per accentuare il naturale dislivello esistente (cfr. Cass. nn. 1217/10, 145/06, 8144/01,4511/97, 7594/95 e 1467/94).
  3. per aver dato una precisazione di carattere terminologico sulle espressioni di “terrapieno naturale” e di “terrapieno artificiale” o antropico. La prima, infatti, consiste in un ossimoro, poichè ogni terrapieno, consistendo in un riporto di terra (contro un muro o) sostenuto da un muro è per definizione opera dell’uomo, e dunque artificiale, mentre naturale può essere soltanto il dislivello del terreno, originario ovvero prodotto o accentuato da movimenti franosi o da altre cause non immediatamente riferibili all’attività dell’uomo. Dunque, a termini dell’articolo 873 c.c., i muri di sostegno di terrapieni sono costruzioni.

La terza sentenza, rileva perchè la Suprema Corte "ricorda" che:

  • Secondo l’orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità, “le norme contenute nei regolamenti edilizi che stabiliscono le distanze tra gli edifici e tra questi ed i terreni confinanti, poiché sono volte non solo ad evitare la formazione di intercapedini dannose tra edifici frontistanti ma anche, con lo stabilire una distanza tra le costruzioni superiori a quella prevista dall’articolo 873 cod. civ., a tutelare l’assetto urbanistico del territorio, vanno osservate a prescindere dal fatto che gli edifici si fronteggino, in quanto conservano carattere integrativo delle norme del codice civile anche qualora siano inserite in un contesto normativo come il piano regolatore, volto a tutelare il paesaggio o regolare l’assetto del territorio, poiché tendono a disciplinare i rapporti di vicinato e ad assicurare in modo equo l’utilizzazione edilizia dei suoli privati. Pertanto, la loro violazione consente al privato di ottenere la riduzione in pristino dello stato degli immobili” (ex plurimis Cass., sez. 6^-2^, ordinanza n. 3854 del 2014; sez. 2^, sentenza n. 24013 del 2008). Su questo particolare aspetto si è gia svolto un approfondimento sulla IV edizione 2014 del volume "Il Regime delle distanze in edilizia" edito da Maggioli (cfr. parte II, capitolo 13, paragrafo 13.2, pag. 293)

La quarta sentenza della G.A., rileva per aver ribadito quanto la medesima aveva già affermato in tema di prescrizioni contenute nei piani regolatori e nei regolamenti edilizi in tema di distanze legali nelle costruzioni, le quali essendo dettate - contrariamente a quelle del codice civile - a tutela dell'interesse generale a un prefigurato modello urbanistico, non sono derogabili dai privati. Ne consegue l'invalidità - anche nei rapporti interni - delle convenzioni stipulate fra proprietari confinanti le quali si rivelino in contrasto con le norme urbanistiche in materia di distanze, salva peraltro rimanendo la possibilità - per questi ultimi - di accordarsi sulla ripartizione tra i rispettivi fondi del distacco da osservare (Cassazione civile sez. II, 04/02/2004, n.2117). Tali accordi si risolvono in limitazioni del fondo confinante a favore di quello su cui l’opera in deroga alle distanze è stata realizzata il cui sfruttamento edilizio subisce una limitazione particolare dovendo compensare nei distacchi la distanza non osservata dal vicino. Una siffatta pattuizione equivale a una servitù prediale la cui costituzione può avvenire solo mediante contratto in forma scritta che, nella specie, non risulta essere stato stipulato.

La quinta sentenza, infine, rileva per dare evidenza al fatto che “la rilevanza giuridica della licenza o concessione edilizia si esaurisce nell'ambito del rapporto pubblicistico tra pubblica amministrazione e privato, richiedente o costruttore, senza estendersi ai rapporti tra privati dato che il conflitto tra proprietari, interessati in senso opposto alla costruzione, va risolto in base al diretto raffronto tra le caratteristiche oggettive dell'opera, in queste compresa la sua ubicazione, e le norme edilizie che disciplinano le distanze legali, tra le quali non possono comprendersi quelle di cui agli artt. 31 della legge 17 agosto 1942 n. 1150 e 4 della legge 28 gennaio 1977 n. 10, concernenti rispettivamente la licenza e la concessione per costruire; norme, queste, che riguardano solo l'aspetto formale dell'attività costruttiva e non contengono regole da osservarsi nelle costruzioni, come richiesto dall'art. 871 cod. civ. Pertanto, come è irrilevante la mancanza di licenza o concessione, quando la costruzione risponda oggettivamente a tutte le prescrizioni del codice civile e delle norme speciali senza ledere alcun diritto del vicino, così l'avere eseguito la costruzione in conformità della ottenuta licenza o concessione non esclude di per sé la violazione di dette prescrizioni e, quindi, il diritto del vicino, a seconda dei casi, alla riduzione in pristino o al risarcimento del danno” (Cass. n. 10173 del 1998; Cass. n. 7563 del 2006; Cass. n. 17286 del 2011).

Romolo Balasso

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